原标题：基础教育改革,路在哪?
———海南基础教育现状及改革趋势
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学生们踊跃答题。本报记者苏建强摄
新闻点击 针对公众热议的十八届三中全会关于深化教育改革内容，教育部基础教育一司司长王定华日前详解了今后基础教育改革部分政策细节：未来，多项优先政策将激励教师交流，高中的招生名额要拿出来一定比例进行分配，照顾随迁子女和留守儿童重点解决小升初难题，规范农村中小学校的布局调整，推动全国电子学籍联网……
今日，本报记者采访了省教育厅有关负责人、各市县学校校长等业内权威人士，聚焦海南基础教育的改革，探问这一系列政策，将如何在海南一一落地?
改革细节——— 初中有突出表现的同学可直录 高中直录初中生面临学籍难题 省教育厅基础教育处副处长、省中招办副主任陈振华介绍，我省当前的中招政策采取8个考试科目原始分和等级划分共同呈现，显示一名考生的中考成绩。在省一级学校录取的时候，除了要求考生的总分过录取分数线，还要求所有科目不能低于C等。
对于“初中阶段有突出表现的部分同学直接录取”，华中师范大学海南附中副校长王舸说：“我们作为高中学校是比较欢迎的。这些学生可能比较偏科，在某一学科或者是某一项体育、美术、音乐等方面具有特长。”当前的现实是，我省初中生必须参加中考被录取，才能获得高中学籍。要实现“直接录取”，是需要教育行政部门统筹安排，给直接录取的学生学籍认可。
趋势 对于初中阶段表现突出的学生，省教育厅副厅长廖清林今日接受采访时说：“今后可以实现直录，如结合文艺、体育等方面的特长进行招录，设立专门招生计划，择优录取。今后要在评价标准、录取方式等方面进行深入研究并予以明确，但步伐方面将采取分步实施的方式，取得经验后再行推广。”
改革细节——— 高中学业水平考试将是国家级考试 学生写10件事或会造假 目前我省高中学业水平考试实行的是基础会考制度。基础会考是“反向考试”，即高二年级时理科的学生考文科的内容，文科的学生考理科的内容，且基础会考的分数10%纳入高考总分，呈现的方式为原始分数。
华中师范大学海南附中副校长王舸说，当前我省高二年级实行的基础会考，主要是在文理分科的情况下，提前对学生的非高考科目进行考试。高中学业水平考试作为国家级考试，主要考虑的是文理不再分科之后的教育情况。对于“采用写实的手法来反映学生在高中的突出表现，每个学生可以写10件事”，他认为，当前教育行业缺乏认证体系，如果学生在写这些事上造假，如何甄别，在操作层面比较难以操作。
趋势 针对教育部拟将高中学业水平考试提升为国家级考试，并将实行等级制呈现成绩的方式，高校录取也作为参考的问题，廖清林说：“我省将在教育部出台正式的文件后，出台我省实施方案，改革我省现有的做法，使之更加符合教育部的要求，更加符合素质教育的要求。”
改革细节——— 电子学籍，一个学生一个代码 125万学生学籍数据已上传 建设全国性的中小学生学籍信息管理系统，将实现对中小学生的全国统一编码，实现每名学生编码全国唯一，终身使用，以此将学生不同教育阶段的学习经历和学籍档案关联起来。目前，我省中小学生学籍管理系统已录入学生人数125万人，已接近98%，剩余的学生学籍数据正在处理中。
琼海市嘉积中学校长雷源告诉记者，当前学生各个学段已分别建立纸质的学籍。建立全国性的电子学籍之后，将可以解决不同学习阶段的学籍衔接。
海口市灵山中学副校长吴乾杰说，有高中学校往往是到了高三时期，才突击建立学生日常档案，有可能会缺失学生的部分在校信息。建立电子学籍系统之后，学校对学生每一个学期的表现，都要及时完善。更为重要的是，电子学籍的构建，可以有效地避免学籍内容的非正常改动。
趋势 廖清林说，根据当前全国中小学学生学籍信息管理系统授予的省级层面的管理权限，我省下一步将修订出台义务教育和普通高中学籍管理实施细则，进一步加强培训工作，使市县和学校学籍管理人员熟悉管理政策和系统业务操作，尽快完成硬件升级改造。
改革细节——— 农村中小学校可留可不留一律留 城西中学一度 列入撤并黑名单 海口市城西中学九年级(2)班的翁嘉宏，老家在龙华区龙桥镇，是农村进城务工人员子弟。父母亲是开小货车拉货的，在城西路附近租房住。他感觉最近两年学校变化很大，特别是建了新操场，跑道还是塑胶的。最令他高兴的是，篮球场由1个变成了两个。此外，装修一新的教室宽敞明亮，他是卫生委员，每天组织同学把教室打扫得干干净净，还摆放了鲜花和长青植物盆景，把教室打扮得漂漂亮亮。
他告诉记者：“卫生环境不好，学习就没有心情。现在学校环境干净多了。”以前校园空地、教室地上经常有很多垃圾，雨天一地泥泞，晴天满是尘土。
翁嘉宏不知道的是，他心爱的城西中学一度被列入撤并的“黑名单”。
2011年之前，城西中学曾是一所城乡结合部的薄弱学校。学校招生范围覆盖南海大道以南，龙昆南以西，城西路两边工厂、社区，以及苍西、仁里、薛村等村庄。设备简陋，教学质量差，在龙华区11所公立中学中排名倒数第二。龙华区教育局准备把学校撤并为教学点。龙华区教育局局长吴健好说：“学校招收的学生主要是农村孩子和外来务工人员子弟。如果撤并为教学点，他们到哪里读书?我们最后决定，学校不仅不能撤并，还要加大投资，办成一所好学校。”
2012年初，投入750万元新装修的教学楼，新建的运动场、塑胶跑道、篮球场、排球场、羽毛球场等，去年9月全部投入使用。另外，还投资300多万元新配备了电脑室、实验室、音乐室、图书室、多媒体功能厅等。
记者了解到，有的市县学校布局调整，整合和撤并农村后，个别学校出现后遗症。有的学生要走四五公里上学，而学校又没有食堂，中午要回家吃饭，往返耗时久，途中也不安全。按规定有的学校要安排离校远的学生住宿，但学校没有宿舍楼，只好安排学生住教室、图书室，一间图书室竟然住70人，空气污浊，晚上要走一段路去上厕所，很不安全。
龙华区教育局从学校布局调整入手，将全区77所公办中小学整合为42所，保留28个教学点。学校布局调整的重点是旧城区“麻雀学校”整合和撤并农村不足100人学校。
趋势 按照国务院有关文件，我省出台了《关于“十二五”期间我省农村义务教育学校布局调整的实施意见》。根据《意见》，我省今后将严格规范布局调整程序，既要适应农村人口流动和学生分布的变化，进行必要的中小学布局调整，又要防止盲目撤并导致学生上学路途遥远、安全隐患增加、家庭经济负担加重。
廖清林对记者说：“首批承诺到2012年底实现县域义务教育均衡发展的4个市(区)已于2013年11月顺利通过国家教育督导委员会的审核认定。今后将继续推动余下的18个县(市、区)推进义务教育均衡发展，确保到2020年前全省所有的县(市、区)全部实现县域义务教育均衡发展。”
改革细节——— 小学初中尽量对口直升 将试点小学 对口直升初中 海口市义龙中学2010年投资863万元，加固、装修8层高的教学楼，约1万平方米2011年投资276万元重建5层高的教学楼去年改造学校运动场6000平方米。教学技术装备达标，设施先进、信息化。2012年至2013年，全校毕业生中考成绩提高率连续两年名列全市第一名。学校位居老城区，很多家长都想让孩子就近到义龙中学读初中。
义龙中学九年级(9)班的刘志伟是寒门子弟，父亲是物业公司的绿化工人，母亲是清洁工，全家4口人租住一间房。他从海口三小毕业后，没有找任何关系，对口直升到条件较好的义龙中学读初中。
义龙中学校长毛才安告诉记者：“学校是划片招生，是全市初中招生范围最大的学校。1633名在校生中，20%是进城的农民工子弟，30%是城市低收入家庭子弟，都像刘志伟一样享有公平教育。”
目前，小学对口直升初中的做法，在有的市县学校仍然没有普遍推广，有的好的初中学校学位不足，限制了所在片区小学生入学。有的初中学校虽然把所辖片区的小学生都招收了，但其本身不是办得很好的学校，吸引不了辖区小学生入学，甚至经常招不满学生。
义务教育免试就近入学，是国家义务教育法和我省有关法规保障少年儿童平等受教育权利的基本措施。我省《关于贯彻落实〈治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施〉的实施方案》进一步要求各学校严格控制非正常跨区域招生比例，高于10%的要按照3年内减少到10%以下的目标确定逐年下降的比例，低于10%的要巩固并继续减少。为监控教育教学质量，各地可组织小学学业水平测试，但不能作为录取七年级新生的依据。
全省各市县认真贯彻义务教育免试就近入学政策，切实降低择校生比例。基本的做法是：市县教育行政部门制定招生方案，明确招生条件，并按照区域内适龄儿童少年数量、学校分布情况及学位容量明确每所公办学校的招生范围及招生计划，向社会公布。由家长向学校递交申请材料，学校派人入户调查核实，及时公布录取名单，接受社会监督，确保符合条件的一个不漏，就近入学占绝大多数。
趋势 廖清林说：“今后，我们将按照分类指导、分步实施的原则，逐步落实小学对口直升初中的做法，首先在一些地区进行试点，取得成熟经验后再推广，形式上也不局限于九年一贯的学区，还可进行优质校‘1+N’等方面的探索。试点方案可报省级教育行政部门审核。”
改革细节——— 中小城市放开随迁子女入学 3年解决 24万随迁子女就学 滨海小学地处海口老城区，主要招收辖区卖鱼卖菜的普通居民和低收入家庭、进城务工人员子女。外来务工人员子女、农民工子女占了学生总数的四分之一。海口滨海小学五年级(3)班的罗彩霞，家在广东廉江市乡村，父亲在一家酒店做厨师，母亲是家庭妇女，一家人租住在滨海新村。她对记者说：“学校现在的课桌椅全是新的，有音乐室、图书室、实验室、电脑室。老师和同学对我都很好。”
文昌文城中心小学占地78亩，是文城市区小学中占地面积最大的小学，也是200多年历史的老校。文城中心小学六年级(2)班嬴永风告诉记者，她来自贵州毕节市乡村，父母亲在文昌一家环保砖场打工。“我在这里读书，没有交一分钱的赞助费、择校费。学校环境很美，我觉得很幸福。”她告诉记者，今年6月，五年级下学期期末考试，她数学100分，英语100分，语文92.5分，全班第一。
记者了解到，文城中心小学外来务工人员子女、农民工子女343人，几乎占学校总人数的47%，他们都像嬴永风一样享受着优质教育。
内地省份的外来务工随迁子女有的仍然不能就近入学，有的因为不能参加中考，初三就要回到老家就读。有的要就近上好的小学、初中，仍然要花高价钱。真正普遍做到外来务工随迁子女就近入学、在海南中考和高考，需要教育体制上的改革突破。
近年来，省教育厅坚决贯彻落实国家“以流入地为主、以公办学校接收为主”的“两为主”政策，安排进城务工人员随迁子女在流入地平等接受义务教育，近3年共解决24.3万名进城务工人员随迁子女就学问题，其中在公办学校就读的比例达到近70%。
趋势 廖清林说：“今后我们将要求各市县进一步创造条件，全面开放学位，只要是符合进城务工人员随迁子女条件的，只要是具有在流入地接受义务教育需求的，都可以安排在流入地接受义务教育。”
改革细节——— 薄弱校农村校教师“三优先” 农村小学教师 每人每月补300元 琼海市长坡镇烟塘小学是一所农村师资力量薄弱学校，2010年只有18个老师，体育、音乐没有专业老师，均由其他学科老师兼任。近两年，学校新招聘了10名刚大学毕业的年轻老师。四年级乙班的陈嘉喜是孤儿，她喜欢音乐课、体育课。她对记者说：“新来的体育老师符文集教我们跳山羊的游戏，很好玩。新来的音乐老师张维如教我们唱国歌《柳树姑娘》，老师教的歌很好听，我都会唱。”
琼海出台政策鼓励城区优秀中小学教师到农村中小学支教，每年组织100名教师到农村中小学支教。坚持将新招聘的教师分配到农村学校，今年新招聘教师58名，全部安排到农村学校，切实解决农村教师不足、年龄老化和学科不配套的难题，为农村教育输入新鲜血液。
据了解，我省艰苦边远地区学校(647个教学点，1251个农村小学)在编在岗教师约20882人。
有的艰苦边远地区学校至今教师缺编，没有老师愿意去。原因是学校办学条件比城区的差很多，生源很差，教师看不到前途。有的学校没有周转房，教师要骑摩托车走20公里上班。有的学校没有对教师的培训计划，年轻教师几乎没有机会外出接受培训，教学业务没有长进。有的学校教学设备落后，仍然是一支粉笔一块黑板。
我省一些市县努力创造条件，加大农村教师交流和城乡教师对口帮扶力度，使城乡教师配置逐步趋向均衡。此外，省教育厅以打“组合拳”的方式为艰苦边远地区教师办“十件实事”，力争使农村教师“引得来，留得住，教得好”。9000多名农村小学教师每人每月补助300元。经测算，2013年9月-12月，需对9243人发放生活补助，共需资金1109.16万元，所需资金建议由省财政全部负担。
趋势 廖清林说：“从2014年1月起，每年给艰苦边远地区教师约需发放生活补助资金3328万元。从2014年开始，在艰苦边远地区学校，按照师机比为3：1的比例逐年为教师购置教师电脑，配置智能语音教学设备。边远学校教师省级轮训培训经费由政府买单，省级财政按照每位接受培训教师2000元的补助标准安排经费。”
改革细节——— 高中名额分配50%为宜 农村初中生 进城读好高中 定安中学的周海姑龙河镇安良村人，父母亲都是老实巴交的农民，家庭贫困，家徒四壁。她2010年从农村中学考进全县最好的定安中学，在班里成绩属中等。班主任胡赤阳鼓励她学好英语，发挥理科成绩好的优势，参加重点大学自主招生考试。今年3月，她到北京参加中国人民大学自主招生考试，被中国人民大学自主招生“圆梦计划”录取，是定安最近10多年来首个被中国人民大学自主招生录取的考生。
她得益于一项新政：市县重点高中的公费生招生名额要拿出一定比例进行分配，各个区域内的初中都分配到一定数额的指标，农村薄弱学校的初中生也有机会上好高中。很多像她一样的农村孩子，都到全县最好的定安中学读书。
把孩子送到优质教育资源相对集中的县城读书，是定安许多农民的迫切需求。定安县对县城教学质量高的学校扩建，大幅增加能够享受优质教育资源的学位，满足农村学生进城读书的需求。定安中学异地重建，占地462亩，投资2亿多元，6幢教学楼、5幢学生宿舍楼等总建筑面积达13万平方米。定安中学校长陶玉喜对记者说：“今年扩招10个班558人，扩招的绝大部分是进城读书的农村孩子。”
记者在调查中发现，有的市县重点高中学位严重不足，给有的偏远乡镇农村初中分配的指标很少，个别农村初中学校的绝大部分学生没有机会上好的高中。农村学生读高中往往都要到很远的地方，不能做到就近入学。
琼海市嘉积中学校长雷源说：“嘉积中学在今年的中招中，拿出870名公费生招生计划中的40%，分配给琼海市内所有的初中。”在市内办学条件相对较弱的初中学校的毕业生，也获得入读嘉积中学的机会。
市县重点高中学校的部分公费生指标，直接分配到本市县区域内初中学校的做法，2007年省中招办开始倡导实施，2008年正式启动，当年省一级学校的“指标到校”计划占本校公费生的比例不低于20%，其余学校不得低于15%。此后，比例逐年提升，2013年的市县重点高中学校(非省一级高中学校)和省一级高中学校“指标到校”比例已分别达到35%和40%，高于全国的水平。
为了督促各地落实好“指标到校”政策，省教育厅加大了省级统筹和监控力度，要求各市县上报“指标到校”招生计划和详细分配方案，由省教育厅中招办直接在全省统一使用的中招录取系统中予以锁定，并对执行过程进行监督，录取结果直接导入全省中小学生学籍管理系统，并交省考试局办理考籍。推行“指标到校”政策并逐年提高比例，使在薄弱初中学校就读的学生同样有机会享受优质高中教育资源，有力地遏制了初中学生择校现象。
趋势 廖清林说：“今后我们将促进初中学生就近入学，避免违规择校，并综合考虑高中学校良性发展的需要，适度提高‘指标到校’比例，直至达到合理的指标范围。”
